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            德瑞會計師事務所
            招標文件審計

            來自:    發布時間:2019-10-17    瀏覽 :

             

            一、招標文件審計

            審計部門對建設單位或其委托的招標代理機構編制完成的施工招標文件審計中應關注以下主要內容:
            (一)審核招標文件內主要內容是否完整,包括投標須知、合同條款、施工圖紙、工程量清單及電子標書等。
            (二)審查招標項目是否按照國家有關規定履行項目審批手續,并取得批準。要求建設單位報送審計部門的資料應包括:1.已批準的項目建議書、可行性研究報告。2.計劃部門下達的投資計劃和財政部門下達的預算指標文件。
            (三)投標保證金、履約保證金是否合理并列入。
            (四)招標范圍是否明確,質量標準、工期及標段劃分是否合理。
            (五)對投標單位資質要求是否符合國家資質管理規定,不得存在排斥潛在投標人投標的現象。
            (六)報名時間、投標文件的編制時間是否合理,符合國家有關規定。
            (七)工程設計圖紙必須是有相應資質的設計部門設計的圖紙。
            (八)施工招標的工程不得要求施工單位壓級壓價。
            (九)不允許招標單位要求投標單位帶資承包,嚴格按國家政策要求撥付工程款。
            (十)審查合同主要條款是否具體、內容是否完整,是否符合國家有關規定。重點審核合同專用條款中關于質量、安全、合同價款的支付與結算方式,審核變更、索賠、工程價格調整等工程造價計價事項的補充規定;在合同條款中應增加財政、審計部門進行竣工決算審計的條款,以便項目的審計和合同條款均能得到執行;為了確保工程的實施,督促承包人認真履行合同,在專用條款中應明確關于違約的相關規定。
            (十一)評標辦法、評分標準是否合理、科學,有可實施性,并符合國家和省市有關規定;廢標條件是否合理、明確,是否有排斥潛在投標人條款,應符合國家、省市有關規定。
            (十二)建設工程招標有無肢解工程,局部進行招標現象。

            二、工程招標控制價及標底的審計

            (一)標底:是指招標人根據招標項目的具體情況,由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的中介機構編制,并按規定報經審定的招標工程的預期價格,是招標人對建設工程的期望價格。《工程建設項目施工招標投標辦法》規定招標項目編制標底的,應根據批準的初步設計、投資概算,依據有關計價辦法,參照有關工程定額,結合市場供求狀況,綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。
            標底主要有兩個作用:一是招標人發包工程的期望值,二是評定標價的參考值,設有標底的招標工程,在評標時應當參考標底。《中華人民共和國招投標法》第二十四條規定“招標人設有標底的,標底必須保密。”因此標底是招標單位的絕密資料,不能向任何相關人員泄露。
            (二)招標控制價:是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法,按設計施工圖紙計算的,對招標工程限定的最高工程造價。
            一般認為招標控制價的實質就是通常所稱的標底。但招標控制價與標底有明顯的區別:(1)招標控制價不同于標底,無需保密。(2)招標控制價應在招標時公布,不應上調或下浮,招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。招標控制價是事先公布的最高限價。投標價不會高于它。標底是密封的,開標唱標后公布,不是最高限價。投標價、中標價都有可能突破它。
            (3)招標控制價只起到最高限價的作用,投標人的報價都要低于該價,而且招標控制價不參與評分,也不在評標中占有權重,只是作為一個對具體建設項目工程造價的參考。標底在評標過程中一般參與評標,在評標過程中占有權重,所以說標底能影響哪個投標人中標。(4)評標時,投標報價不能夠超過招標控制價,否則廢標。標底是招標人期望的中標價,投標價格越接近這個價格越容易中標。
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